生活福祉部長 木田 正裕
建設環境部長 石田 望
上下水道部長 高 秀雄 教 育 次 長 今中 泰行
消 防 長 西本 好美
会計管理者 川上 和博
本会議に職務のため出席した者は、次のとおりである。
議会事務局長 乾 利昭 書 記 杉田 庄司
書 記 高橋 欣也
議事日程
平成２５年９月５日（木）午後１時開議
日程第 １ 第１号認定 平成２４年度豊能町
一般会計歳入歳出決算の認
定について
第２号認定 平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計事業
勘定歳入歳出決算の認定について
第３号認定 平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計診療
所施設勘定歳入歳出決算の認定について
第４号認定 平成２４年度豊能町
後期高齢者医療特別会計歳
入歳出決算の認定について
第５号認定 平成２４年度豊能町
介護保険特別会計事業勘定
歳入歳出決算の認定について
第６号認定 平成２４年度豊能町
下水道事業特別会計歳入歳
出決算の認定について
第７号認定 平成２４年度豊能町
生活排水処理事業特別会計
歳入歳出決算の認定について
第８号認定 平成２４年度豊能町
水道事業会計決算の認定に
ついて
日程第 ２ 第７号報告
健全化判断比率及び
資金不足比率報告の件
開議 午後１時００分
○議長（福岡邦彬君）
皆様、こんにちは。
ただいまの出席議員は１４名であります。
定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付のとおりでございます。
日程第１、第１号認定から第８号認定までを議題といたします。
これに対する
決算特別委員会の報告を求めます。
決算特別委員会、
岩城重義委員長。
○
決算特別委員会委員長（岩城重義君）
平成２５年第４回
定例会決算特別委員会の報告をいたします。
平成２５年８月２９日、木曜日、午前９時３０分に開会をいたしました。
案件は、平成２５年第４回
定例会付託案件についてでございます。
出席者は６名。私、岩城、それと永並副委員長、橋本委員、山下委員、西岡委員、川上委員でございます。委員外出席は福岡議長、高尾副議長でございます。
まず、第１号認定、平成２４年度豊能町
一般会計歳入歳出決算の認定についてでございます。
提案説明は省略をいたします。
質疑といたしまして、まず人件費全般についてでございましたけども、質疑はございませんでした。
次に、議会費、総務費に移りまして、
職員研修事業につきまして、箕面市などは、民間に１年間派遣して研修させているが、町はどうかとの質疑に対しまして、本町においては、民間ホテルに３日間派遣し、民間の手法・空気に触れているので、一定の成果はあると思います。年間派遣は長い目で見ると大いに効果があると思うが、職員数に限りがあるので、どういうやり方があるか検討していきたいとの答弁でございました。
また、研修結果を発揮する環境をつくらなければならないとの質疑に対しまして、役場の風土を変えるには、一朝一夕には難しいが、
業務改善研究会を継続的に続けることにより、職員の意識や職場の風土を変えたい。また、
業務改善研究会は、１班当たり５人程度の班を数班つくり、半年ほどかけて役場の業務の改善について研究し、提案するものです。その成果を１１月ごろにみんなの前で発表していきますとの答弁でございました。
次に、広報・広聴業務事業につきましては、広報の送り先として、電鉄会社、
記者クラブ等が肝心と思うが、どうかとの質疑に対しまして、能勢電鉄には配付している。記者クラブには送っていないので、今後検討しますとの答弁でございました。
次に、
企画一般事務事業でございます。
町の魅力・
ふるさと納税ＰＲチラシは、古い電車の写真を使っているが、わざとかとの質疑に対しまして、Ｕターンしていただくために、出ていかれた方が覚えている古い電車の写真をわざと使いましたとの答弁でございました。
次に、
地域公共交通社会実験運行事業につき、
地域公共交通社会実験運行事業の成果として、今後の方向性を協議することができたとあるが、その後、その今後の方向性はどのようなものかとの質疑に対しまして、東西バスは、一次評価では廃止でしたが、二次評価を行っていきたい。
デマンドタクシーは、利用されている地区と利用されていない地区の差が大きいことから、利用者をふやすための検討をしてきた。本年３月の分科会において、もう１年延長し、そこを検討する方向が出ていますとの答弁でございます。
次に、
とよのまつり事業につき、
とよのまつりは
実行委員会方式になって、前年と比べたらどう変わったのかとの質疑に対しまして、平成２４年度は雨で、参加人数は約4,５００名と、少し減りました。新しい試みとして、小学生入学前の人にＴシャツを着てもらって踊りもしました。
ミスタードーナツのような普通の販売店が、ポン・デ・ライオンを販売して、会場を盛り上げていただきましたとの答弁でございます。
次に、
西地区路線バス確保維持事業につき、豊能西線の町負担額がふえるのではないかとの質疑に対しまして、豊能西線の補助は、今年度いっぱいの３カ年の約束です。今後、路線バスを維持するために補助が必要だという話が出てくると考えられるが、公共交通なので赤字の半額程度の補助という形の交渉になると思われるとの答弁でございました。
次に、
高齢者協働セミナー事業につき、今後高齢化する人材をどのように活用していくのかとの質疑に対しまして、今後の方針は出ていないが、町の課題・問題点を共有することが大事というアンケート結果が出ているので、町の課題・問題点を住民と共有できる新たな施策が必要であると考えるとの答弁でございました。
次に、
防犯等事務事業につき、
防犯灯設置補助に関して、ＬＥＤ化したものはあるのか。また、ＬＥＤ化に関する町の方針はあるのかとの質疑に対しまして、平成２４年度は７灯のうち、ときわ台１灯、東ときわ台２灯はＬＥＤですが、残り４灯は従来のものでした。また、自治会からの要望もあり、町としても新設はできるだけＬＥＤ化してほしいと各自治会にお願いしているとの答弁でございました。
次に、民生費に移りまして、
老人福祉事業につき、この事業の成果として、老人会の会員が何人ふえて、加入率が上がったのか、数字をつかんでいるのかとの質疑に対しまして、老人クラブの会員数は、前年度1,３６８人、今年度は1,４０６人で、３８人の増になりましたとの答弁でございました。
次に、
乳幼児医療費助成事業につき、入院について、就学前から小学生まで対象を拡大されているが、その影響額はとの質疑に対しまして、入院部分で対象を拡大した影響額は、平成２５年度は１４件、総額４７万4,０００円でありますとの答弁でございました。
次に、
自転車駐車場運営事業につき、
自転車駐車場の無料化等が検討されていたが、その後どうなっているのかとの質疑に対しまして、現在、
シルバー人材センターに委託しているが、今後は無人化・無料化により経費を削減する方向は出ている。しかし、エスカレーターの監視や地下駐車場については、防犯上や消防法上の問題があり、やり方についてはまだ模索している状況でありますとの答弁でございました。
次に、衛生費に入りまして、
保健衛生推進事業につき、町の住民が
豊能広域こども急病センターに行かれた実績はとの質疑に対しまして、平成２４年度実績では２万8,９６５人中、豊能町は３２６人でしたとの答弁でございました。
次に、
ごみ減量化・再資源化事業につき、豊能町は分別・減量について進んでいるが、ごみの有料化とか将来何か住民の負担はあるのかとの質疑に対しまして、
ごみ減量化については、平成２６年度までの
ごみ減量化計画に基づき鋭意努力しているが、
リサイクル率は横ばいになっている。現在、平成２７年度から１０年間の計画である第３次計画の準備を進めているところである。第２次の検証をして第３次に反映させ、これから何をするべきかを審議会で検討してもらうことになっているとの答弁でございました。
次に、労働費、
農林水産業費、商工費に移りまして、
コミュニティセンター管理事業につき、指定管理の移管の方向はとの質疑に対しまして、現在、要項を配布して指定管理者を募集中です。順調にいって候補者が決まれば１２月議会に提案できるとの答弁でございました。
次に、土木費、災害復旧費に入りまして、まず、
道路維持補修事業につき、ときわ台地内で
側溝蓋設置工事が行われているが、道路にはみ出した植木等の対応はどのようにされているのかとの質疑に対しまして、植木については各自治会と協議し、自治会から各家を回って剪定するよう指導してもらい、ひどいところについては町から依頼をしているとの答弁でございました。
次に、公園・緑地・
街路樹等管理事業につき、豊能町の環境に街路樹は必要なのか。メーン道路以外は切ってはどうかとの質疑に対しまして、街路樹を１本切るだけでも賛否はあり、町の方針は出していない。具体的には自治会と相談して試験的に切っていきたいとの答弁でございました。
次に、消防費に入りまして、
消防団活動事業につき、全国的に消防団員が減少しているが、豊能町として対策、また日常活動されていることがあるのかとの質疑に対しまして、町においては消防団員と消防署が検討しており、９月には消防団役員、団のＯＢ、消防署の幹部で構成する
あり方検討会を立ち上げたとの答弁でございます。
次に、教育費に入りまして、
学校教育充実事業につき、教職員の研修事業はどこでやっているのかとの質疑に対しまして、従来大阪府で実施していた法定研修は
豊能地区人事協でしており、それ以外の一般研修、支援研修は
町教育委員会及び各学校で、約５万円の予算で実施をしているとの答弁でございました。
次に、
図書館運営費につき、図書館の指定管理で、ＴＳＵＴＡＹＡに運営を任せていることについての試みを、町としてどう考えているのかとの質疑に対しまして、既に実施している市では、集客では成功しているが、しかし
社会教育施設としては議論があるだろうと言われています。現在、資料を取り寄せて見ているところでありますとの答弁でございました。
次に、
郷土資料館管理事業につき、郷土資料館の現状から見て、どう進めようと考えているのかとの質疑に対しまして、現施設の老朽化から見て、何らかの方法で新しい施設が必要であると考えていますとの答弁でございました。
以上で質疑を終わり、討論に入りましたが、討論はなしでございました。
採決は、挙手全員で認定をされました。
次に、第２号認定、平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算の認定についてに入りました。
質疑なし。討論なしで、採決は挙手全員で認定となりました。
次に、第３号認定、平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計診療所施設勘定歳入歳出決算の認定についてに入りました。
質疑といたしまして、医薬品の使用状況だが、
ジェネリック医薬品の件数はどのように推移しているのかとの質疑に対しまして、
ジェネリック医薬品の導入状況ですが、平成２４年度については、内服薬・外服薬合わせて２４種類導入していますとの答弁でございました。
質疑を終結し、討論なし。採決は挙手全員で認定されました。
次に、第４号認定、平成２４年度豊能町
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定についてであります。
質疑といたしましては、今後さらに豊能町の高齢化を考えると、かなり厳しい状況になると思うが、見解はとの質疑に対しまして、国の
高齢社会白書を見ると、平成２５年で全国では４人に１人が高齢者で、平成４７年で３人に１人が高齢者になるであろうということですが、多分この９月で豊能町は３人に１人ぐらいが高齢者になるという状況で、個人的な見解も含めて、広域連合でよかったなと思っている次第ですとの答弁でございました。
討論に入り、討論はありませんでした。採決は、挙手全員で認定をされました。
次に、第５号認定、平成２４年度豊能町
介護保険特別会計事業勘定歳入歳出決算の認定についてであります。
質疑といたしましては、平成２３年度から平成２４年度で１０１名の要介護（要支援）の方が新たに認定され、人口の約５％が認定者ということで、介護を受ける方とともに、介護をする方のケアの対策も必要だと思うがとの質疑に対しまして、非常に大事な部分で、現在の制度でいくと、
地域包括支援センターで介護する側の方の悩み等々も受けていますので、積極的に私どもは広報をさせていただきますが、御案内いただけたらと思いますとの答弁でございました。
討論に入り、討論はなし。採決は挙手全員で認定をされました。
次に、第６号認定、平成２４年度豊能町
下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定についてであります。
質疑は、未収金の減少というのは、何か対策をして減っているのかとの質疑に対しまして、２カ月に１度督促状を出し、年２回、停水処分の通知をしていますとの答弁でございました。
また、口座振替の率はとの質疑に対しまして、約９１％でありますとの答弁でございました。
討論に入り、討論はなし。採決は挙手全員で認定をされました。
次に、第７号認定、平成２４年度豊能町
生活排水処理事業特別会計歳入歳出決算の認定についてであります。
質疑はなく、討論もなしで、採決は挙手全員で認定をされました。
次に、第８号認定、平成２４年度豊能町
水道事業会計決算の認定についてに入りました。
質疑としましては、一般会計からの繰り入れの考え方だが、今回も7,４９０万円程度あるが、圧縮していく考えだとか、今後の方針等はとの質疑に対しまして、一般会計から基準内・基準外ともらっているところですが、企業会計ですので、基本的には自己の水道使用料で賄うのが本筋と考えています。その辺は改善すべき点だと思いますので、本来は減らしていくべきと考えておりますとの答弁でございました。
次に、漏水対策費、
給水管等漏水修理５２件のことですが、どの地域が多いのかとの質疑に対しまして、光風台が２４件、ときわ台２１件、東ときわ台６件、吉川１件でありますとの答弁でございました。
また、ときわ台とか、給水管なりが古くなっているという問題があると思うが、今後どのようなことを考えているのかとの質疑に対しまして、今後につきましては計画を立てて順次交換し、漏水についてはひどくならないうちに対応していくというふうなことを考えておりますとの答弁でございました。
討論に入りまして、討論はなし。採決は挙手全員で認定をされました。
閉会は、８月２９日、木曜日、午後５時１９分でありました。
以上で、平成２５年第４回
定例会決算特別委員会の報告を終わります。
○議長（福岡邦彬君）
ここで一つ訂正がございますので。
○
決算特別委員会委員長（岩城重義君）
済みません。訂正がありますので、お願いいたします。
乳幼児医療費助成事業のところで２５年度と言いましたが、２４年度に訂正をいたします。よろしくお願いします。
○議長（福岡邦彬君）
これより
委員長報告に対する質疑を行います。
審議がスムーズに行われるということと、委員会の意思の安定という原則がありますので、
当該委員会所属の委員各位の質疑は差し控えていただきますよう、お願い申し上げます。
第１号認定から第８号認定までの８件に対する質疑を行います。
（「なし」の声あり）
○議長（福岡邦彬君）
質疑を終結いたします。
これより討論を行います。
高尾靖子議員。
○１２番（高尾靖子君）
日本共産党の高尾靖子でございます。
平成２４年度
一般会計決算及び
特別会計決算に対し、意見と見解を述べさせていただきます。
討論に入る前に、今、国民の中では、消費税増税、ＴＰＰ、原発事故の問題が大きく取りざたされております。原発では、
東京電力福島第一原発事故で高濃度の
放射能汚染水を保管しているタンクから３００トンが漏れたという大きな問題が出ています。最大毎時1,８００ミリシーベルト、この値は４時間浴び続ければ死亡する線量に当たります。排水溝を通じて海に流出し続け、これを完全にとめる見通しもありません。原発依存の
エネルギー政策をこのまま進めてよいのか、抜本的な政策転換が必要ではないか、今、
自然エネルギーへの本格的な導入と、低
エネルギー対策への転換に向けて、あらゆる知恵と力を動員して、最大のスピードで取り組む必要があることがはっきりしてきました。
放射能汚染水の流出拡大を防ぐため、タンク保管のあり方を含め、政府は非常事態との認識のもとに全責任を負う立場で、事故対策を抜本的に改めて事に当たることが急がれます。
では、
一般会計決算でございますが、豊能地域に設置された
共同処理センターの
寄り合い世帯業務のノウハウの蓄積等はどのような状況であったのかが見えません。権限移譲に伴う財政措置等を明確にさせるべきです。市町村には、仕事も財政も負担となっているのではないですか。
保健センターと豊悠プラザは統合しましたが、旧吉川幼稚園の施設は、住民の身近な施設として安全・有効利用できるように求められています。
同和対策を継続していることです。豊能町
人権協会補助金はやめるべきです。
府人権協会負担金も、大阪府内では一部の市が負担していないことが明らかになっています。この二つの団体は、同和問題をはじめとする人権問題の解決であり、同和を人権と名を変えています。団体に対する補助はやめるべきです。全ての町民を対象とした福祉の向上、一般施策で充実させるべきです。
特別会計、
国民健康保険については、収納率が上がったものの、経済情勢は低迷している中、収入に占める保険税の負担は大きく、決算書に記載のとおり、不納欠損額は５３７万7,３９４円、収入未済額は6,２２６万7,３８７円に上っています。滞納者に対する制裁もありますが、高過ぎる国保税は住民生活を困難にしています。資格証、短期証、証明書の発行は抑え、住民の医療を保証するよう転換が必要です。国の補助率をもとに戻すよう強く求めることです。
後期高齢者医療については、廃止を強く求めます。２年ごとの見直しで、医療負担は増大してきています。
介護保険料については、
介護保険会計が黒字を続けているもとで引き上げる理由はないと思います。国が制度改悪の方針を出せば、上げるのではなく、福祉と暮らしを守るという地方自治体の原点に立つべきであります。
今、住民は、国保税、
介護保険料の負担軽減を強く求めています。介護保険についても、国の負担割合をもとに戻す、５０％に戻すよう、国に求めるべきです。
水道会計については、行政とともに人口をふやすまちづくりを強力に進めることです。
以上、住民の機関としての豊能町の役割を発揮することを求めて、認定第１号、第２号、第３号、第４号、第５号に反対し、残余は賛成です。
以上です。
○議長（福岡邦彬君）
もう一度言い直してください。
○１２番（高尾靖子君）
失礼しました。
認定第１号、第２号、第３号、第５号に反対し、残余の認定には、認定をいたします。
以上です。
○議長（福岡邦彬君）
ほかにございませんか。
小寺正人議員。
○５番（小寺正人君）
５番・小寺でございます。
第８号認定、平成２４年度豊能町
水道事業会計決算に関して、不適切な会計処理という観点から、反対討論を行います。
平成２４年度決算において、
累積欠損金が４億3,８００万円にも達し、平成２５年度決算予想について、
累積欠損金は６億８００万円になるとされております。この年々悪化の一途をたどっている
累積欠損金を解消しなければいけないと、検討を始めるとしております。つまり、水道料金の値上げを検討しますよと、議会や豊能町住民にメッセージを送っていると解するべきであります。
ところが一方で、監査報告書にもあるように、財務内容は良好であります。流動化比率は２００％以上が望ましいとされているのに対して、豊能町の流動化比率は６３6.５％、超優良の状態にあります。財務内容は年々よくなっているのに対して、
累積欠損金は年々悪化の一途をたどっているという、相矛盾した事象が起こっているわけでございます。企業会計の理念が期間損益を正しくあらわそうというものであるという観点から考えてみますと、財務内容が良好に向かっていることと、累積赤字が悪化に向かっているという相矛盾することが起こっているということでございますので、突発する事象がない限りにおいて財務諸表が適切に処理されてないのではないかという疑いを考えるものであります。以前から指摘している修繕引当金の不適切な処理などは、その典型であります。資本会計において毎年増加する
固有資本金の処理などはあり得ない会計処理であります。また、自己資本金が毎年増加しているのはなぜなのか。
合計残高試算表の情報公開を求めてみました。すると、
固有資本金が毎年増加している。
固有資本金は創業時の資本金をあらわすものであり、途中で何度も増加するというのは不可解なことであります。
一般会計本体から、資本会計の受け皿としてこの勘定科目を使ったのではないかと推察いたしますが、この処理は、収益を認識せず費用だけを発生させる、こういう原因をつくっております。つまり、損益会計はゆがめられ、費用が累積欠損額に堆積する原因となっている。全く理解できない不可解な会計処理であり、不適切な
会計処理そのものであり、
水道事業会計処理全体の信頼性を損ねているものであります。外部監査を強く求める理由の一つでもあります。
以上、適正な会計処理、適正な財務諸表を強く求め、今こそ議会が単なる追認機関でないということを内外に示すときであります。
よって、第８号認定、
水道事業会計決算の反対討論といたします。
以上です。
○議長（福岡邦彬君）
ほかにございませんか。
（「なし」の声あり）
○議長（福岡邦彬君）
討論を終結いたします。
これより採決を行います。
第１号認定、平成２４年度豊能町
一般会計歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（多数起立１２：１）
○議長（福岡邦彬君）
起立多数であります。
よって、第１号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第２号認定、平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（多数起立１２：１）
○議長（福岡邦彬君）
起立多数であります。
よって、第２号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第３号認定、平成２４年度豊能町
国民健康保険特別会計診療所施設勘定歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（全員起立）
○議長（福岡邦彬君）
起立全員であります。
よって、第３号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第４号認定、平成２４年度豊能町
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（多数起立１２：１）
○議長（福岡邦彬君）
起立多数であります。
よって、第４号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第５号認定、平成２４年度豊能町
介護保険特別会計事業勘定歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（全員起立）
○議長（福岡邦彬君）
起立全員であります。
よって、第５号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第６号認定、平成２４年度豊能町
下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（全員起立）
○議長（福岡邦彬君）
起立全員であります。
よって、第６号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第７号認定、平成２４年度豊能町
生活排水処理事業特別会計歳入歳出決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（全員起立）
○議長（福岡邦彬君）
起立全員であります。
よって、第７号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
第８号認定、平成２４年度豊能町
水道事業会計決算の認定についてに対する委員長の報告は認定であります。
本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の方は起立願います。
（多数起立１２：１）
○議長（福岡邦彬君）
起立多数であります。
よって、第８号認定は、
委員長報告のとおり認定することに決定しました。
日程第２「第７号報告
健全化判断比率及び
資金不足比率報告の件」の説明を求めます。
内田総務部長。
○総務部長（内田 敬君）
それでは、第７号報告、
健全化判断比率及び
資金不足比率報告の件について御説明を申し上げます。
議案書をお開き願います。
本件は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項の規定により、平成２４年度決算における
健全化判断比率及び資金不足比率を、監査委員の意見を付して報告するものでございます。